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奮進新征程豫見新氣象·汴地當先鋒 | 改革創新活市:精耕“試驗田”勇做“領跑者”
船到中流浪更急,改革創新正當時。勇做新時代高質量發展開路先鋒,改革創新是關鍵環節。
奮進新征程豫見新氣象·汴地當先鋒 | 改革創新活市:精耕“試驗田”勇做“領跑者”
來源:開封網 作者:康冀楠 發布時間:2022-07-26 08:29:59

全媒體記者康冀楠

核心提示

船到中流浪更急,改革創新正當時。勇做新時代高質量發展開路先鋒,改革創新是關鍵環節。

在省第十一次黨代會確立的“十大戰略”中,“創新驅動、科教興省、人才強省戰略”和“全面深化改革戰略”被重點闡述。市第十二次黨代會也明確將改革創新活市擺在重要位置。我市堅持以深化改革打破瓶頸、以擴大開放激發活力、以加快創新培育優勢,為高質量發展提供堅實支撐。

百舸爭流,千帆競發。時代不會眷顧因循守舊、滿足現狀者。惟改革者進、惟創新者強,惟改革創新者勝,已經成為這個時代的真實寫照。

改革關乎發展,創新決勝未來。改革創新不僅是高質量發展的應有之義,更是動力源、著力點和突破口,是推動經濟社會高質量發展的不竭動力。

開封,緊跟時代腳步,將改革創新活市擺在重要位置,精耕改革“試驗田”,勇做創新“領跑者”,走出一條契合時代特征、體現開封特點、彰顯城市優勢的高質量發展之路。

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打造獨具特色的改革品牌

這里激蕩夢想,這里萬象更新。站在十二大街的自貿大廈上遠眺,一座座高樓大廈拔地而起、一條條寬闊道路車輛奔流、一個個產業集群蓬勃壯大……河南自貿試驗區開封片區以創新活力煥發勃勃生機,實現跨越式發展。

自2017年4月1日掛牌運行以來,自貿試驗區開封片區秉承“為國家試制度、為地方謀發展”的初心使命,充分發揮自貿試驗區改革“試驗田”和開放“橋頭堡”功能優勢,在推進簡政放權、提升開放水平、改善營商環境等方面大膽試、大膽闖、自主改,持續創新出彩、釋放改革動能,著力建設成為全市經濟增長新引擎、全省對外開放新高地、全國創新發展排頭兵,當好新時代高質量發展開路先鋒中的示范。 

從一張白紙到美好圖畫,從“內陸腹地”到“前沿高地”……截至目前,自貿試驗區開封片區已連續兩年受到國務院督查激勵;“22證合一”改革領跑全國,成為全國“放管服”改革領域的亮點和品牌;基于工程建設項目風險防控點的聯合監管、一碼集成服務、建設項目水電氣暖現場一次聯辦模式、企業投資建設項目承諾制、營商環境建設經驗、區域整體評勘等改革措施在全國推廣,持續釋放改革紅利;“四個五”行政審批服務新模式、涉企土地測繪“多測合一”、“內陸-沿?!蔽锪饕惑w化協作新模式、“5G+智能制造”加速汽車工業數字化轉型等27項創新經驗被復制推廣至全省。行政審批服務標準化獲批全國第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目,成為全國自貿區領域國家級政務服務標準化試點項目唯一試點單位。 

我市探索出的多項政務服務舉措不僅贏得在汴興業的企業家一致好評,還在全省、全國被復制推廣。 

近年來,我市持續深化行政審批制度改革,全面梳理和公開公共服務事項,實施行政審批事項目錄管理,做到目錄之外無審批;深入推進“互聯網+政務服務”,推動所有政務服務事項按照“應進必進”原則進駐開封市民之家,推進“不見面”政務服務標準化、規范化建設,深入推進全程辦理網上流轉服務,實現網上進、網上出,消除或減少紙質歸檔;推動數據收集共享、系統互聯互通,加快推進部門信息共享和智能審核,變“群眾跑腿”為“信息跑路”;打破全市屬地管理羈絆,在全市各級政務服務實體大廳全面推行“一窗通辦、一網通辦、全城通辦、一支隊伍服務、一套機制管理”,讓企業和群眾在市域任何一個窗口都能享受無差別、集成化、“一站式”服務。 

我市按照“一門一網一次”要求,建設全市統一政務服務平臺,實現市縣鄉村全覆蓋,并率先與全省一體化政務服務平臺對接,政務服務事項全部公布公開,網上統一受理。我市在政務服務平臺為個人和企業設置共享空間,對已經提交過材料推進多次調用,避免群眾材料反復提交,進一步為政務服務辦事材料減負。我市將市級2000多項政務服務事項納入政務服務平臺運行,開展網上預約、網上申報、網上辦理、快遞送達等服務,開展“不見面審批”“全城通辦”“一證通辦”、企業生命全周期“一件事”集成服務等專項改革。 

為進一步深化“放管服”改革、持續優化營商環境,我市全面推進了“一件事一次辦”改革工作,目的是讓企業群眾以最短的時間、最優的效果、最省心的方法辦成、辦好心中的“一件事”,實現“一次辦”。經過不到一年的摸索創新,我市在13項“一件事”基礎上,推出了15項“一件事一次辦”事項,先后兩批共發布28項“一件事”服務事項,已全部上線辦理,走出了一條獨具開封特色的改革路子。截至2022年7月,開封市“一件事一次辦”總辦件量達到 2738 件, 辦理環節平均壓縮70%以上,申報材料平均減少60%以上,辦理時間平均縮減80%以上,群眾滿意率達99.7%。 

人民有所呼,改革有所應。下一步,我市將堅持問題導向、目標導向和結果導向,把“一件事一次辦”改革作為全面深化改革的重要內容,作為“放管服”改革的總抓手,推動貫徹“整體政府”理念,推進政務服務數字化轉型,使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向,不斷提升市場主體和廣大群眾的獲得感。

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科技體制改革激發澎湃動力

進入新時代,我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。打造具有競爭力的科技創新高地,是勇做新時代高質量發展開路先鋒的必然要求。 

4月26日,在開封的城市發展史上是值得銘記的日子。這一天,開封市科學院、河南大學開封研究院、開封綜合保稅區管理委員會這3個事關開封長遠發展的機構同時成立,標志著開封市科技創新、對外開放等工作實現了新的突破。 

2022年河南兩會,省委、省政府將“建設國家創新高地”作為“創新驅動、科教興省、人才強省戰略”的重要內容寫入黨代會報告,重建重振河南省科學院是“建設國家創新高地”的一項標志性工作。我市整合全市優質創新資源組建了開封市科學院,就是對省委、省政府決策部署的具體落實,其設置了綜合管理、技術研發、產業孵化、公共服務四大功能板塊,以打造河南省科學院開封分院、中原城市群極具影響力的新型綜合研發機構為目標,致力于建設開封市科學研究和技術創新基地、科技成果轉化和高技術企業孵化基地、科技創新人才培育和聚集基地、吸引國內外科技資源的開放創新平臺。開封市科學院的成立標志著開封市科技創新工作按下了快進鍵、跑出了加速度,對提升開封科技創新整體實力,推動開封高質量發展具有重大意義。 

我市強化制度引領,完善政策體系。我市積極發揮開封市科創委辦公室職能,進一步推進科技、教育、人才、產業協同,有力推動中央和省、市科技創新重大任務貫徹落實。同時,研究出臺《開封市落實 “創新驅動、科教興省、人才強省”戰略實施方案》《開封市重大科技專項實施辦法》《開封市揭榜掛帥項目管理辦法》等政策文件,創新科技項目管理模式,強化市縣協同聯動,壓實縣區責任,形成聯動推進科技創新發展的工作格局。 

我市結合“萬人助萬企”、研發活動全覆蓋等工作,并對調研情況進行總結梳理,摸清企業對科技創新的需求,區分門類實施幫扶。2022年第一季度赴縣區、進企業,進行政策解讀、技術合同登記、成果登記、工程技術研究中心和實驗室建設條件標準等輔導培育120余場次,切實讓企業清楚國家對各類創新平臺載體的支持政策,以及申報條件、申報流程、建設標準等,提高企業的認知度,激發做好科技創新工作的內生動力。 

我市不斷加大對各類創新平臺的建設力度。近日,依托開封平煤新型炭材料科技有限公司建設的河南省碳基新材料中試基地已掛牌運行,這是開封市首家省級中試基地。河南省碳基新材料中試基地致力于搭建科技與產業、高??蒲性核c企業合作的橋梁,打通科技成果轉化的“最后一公里”,將河南省碳基新材料中試基地建造成創新驅動發展的重要平臺?;卣嫉孛娣e6000平方米,擁有中試車間、工業分析室、化學分析室、制備室等多個中試、檢測和專業實驗室。用于中試的儀器設備6000余萬元,并通過自主研發、科研轉化、產業孵化實現落地,已建成5條中試示范線,其中全釩液流電池中試示范線為河南省第一家孵化新型炭材料、新型儲能系統的中試線,皆被列為河南省重點項目。 

今年,市科技局印發《開封市中試基地管理辦法(試行)》《開封市種業實驗室籌建方案》等,對部分創新平臺進行優化整合,實施年度績效評價,加強頂層設計,確保研發平臺高水平運行。我市還整合開封市的國家超級小麥育種國際科技合作基地、中國農業大學開封實驗站、市農科院及在汴高校等科研力量,組建種業實驗室,打造具有一流水準的種業創新平臺。同時,大力支持河南大學、河南貝威科技有限公司建設省級實驗室,聯合中科院大連化物所、中科院化學所等科研院所共同建設智慧能源實驗室,并依托開封市優質中醫藥資源,聯合開封市中醫院、開封市醫學科學研究所,籌建開封市中醫藥實驗室等。我市相關部門還與河南大學科研院召開座談會,就河南大學同本地企業聯合建設創新平臺、實施創新成果轉移轉化等進行了座談,明確下一步合作事項。我市依托高校院所、龍頭企業、研發機構等,聚焦裝備制造、農業育種、橡膠制品、生物醫藥等優勢產業領域,與河南大學聯合共建高水平創新平臺,推動創新平臺高質量發展。 

實現創新發展,就要在打造創新人才隊伍上聚力用力。人才是支撐創新發展的第一資源,誰擁有一流的創新人才,誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。市委、市政府高度重視人才工作,堅持盤活存量、擴大增量、激活變量、釋放能量,高標準推出“東京英才計劃”,實施8個聚才專項行動,全方位培養、引進、用好人才,并營造尊重人才、尊崇創新的氛圍。我市還完善科技人才評價體系,啟動開封市創新創業杰出人才評選活動,并對得分前3名人員每人給予100萬元資金獎勵,引導開封市杰出人才申報省科學技術獎,壯大青年科技人才隊伍,打造高素質科技創新人才、創新型科技團隊。 

讓更多創新的“種子”扎根在開封這片興業沃土,必須把政策的“水”澆透、把資金的“肥”施足。 

我市還加強“雙創”載體和創新聯合體建設,完善高新技術后備企業庫,設置入庫企業培育臺賬,建立專人聯系和掛鉤幫扶機制,加強過程管理,落實獎補政策,推動高新技術企業持續發展壯大。此外,開封市積極開展規模以上工業企業研發活動全覆蓋“六個一”活動,推動高校、科研院所和企業精準對接,逐步實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋、在汴高校和科研院所全參與。

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打造投資興業的服務高地

一個高水平創新發展的區域,不僅需要硬件設施和政策的支持,更需要高水平營商環境的軟實力支撐。營商環境是一把尺子,反映著一個地區的政治生態和社會生態,檢驗著政府的行政效能和工作作風。 

答好優化營商環境這道“必答題”,我市廣大黨員干部用心、用情、用力把群眾、企業的事情辦成辦好,以實際行動推動我市營商環境持續向好。為此,我市專門成立了優化營商環境工作領導小組,統籌協調全市營商環境優化提升各項工作,推動優化提升營商環境的各項改革措施落地見效。我市在全省率先建立營商環境評估指標體系,引入第三方評估機制,通過“督查、通報、點評”,打出優化營商環境“組合拳”。我市主動傾聽企業家心聲、了解企業發展困難,不斷破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力、為企業辦事增便利。 

2018年以來,市紀委監委、市委統戰部、市工商聯多次聯合開展“構建親清政商關系 助力民營企業高質量發展”主題活動?;顒舆€采取了多部門、多領域聯動方式。例如,與市人民檢察院聯合制定了“關于加強協作配合服務保障民營經濟健康發展的工作機制”。與市司法局聯合開展法律進企業、法律體檢活動。與市金融工作局聯合出臺了“促進金融機構支持民營企業發展工作聯席會議制度”等。同時,還加大與工信、科技、人社等部門的合作力度,聯合制定促進民營企業高質量發展的實施辦法,打造實時了解企業情況和企業反映問題的便捷渠道,暢通了企業與黨委政府主要領導、政府職能部門之間的聯系和溝通。 

政商關系是衡量一個地方營商環境的重要指標。我市優化營商環境構建親清政商關系工作,在全省起步早、決心大、創新多,工作富有成效。市紀委監委、市委統戰部、市工商聯聯合制定下發了《優化營商環境構建“親”“清”新型政商關系“清風行動”實施方案》,建立企業反映問題線索移交“直通車”、涉及優化營商環境問題直查快辦等制度。市紀委監委牽頭聯合開展營商環境集中評議活動。通過集中評議,各縣區、各職能部門主動到企業走訪對接,開展涉企政策宣傳,加大服務企業工作力度。同時,深入推進干部作風轉變,有效解決了企業反映集中的辦事難、辦事慢、手續繁問題。 

今年,我市還緊緊圍繞省委“十大戰略”部署和市委“16136”的工作思路,立足制造立市戰略布局,抓實服務引領機制、閉環管理機制、激勵考核機制“三項機制”,不斷增強服務意識、提升服務水平,推動“萬人助萬企”活動向縱深發展。今年,我市重新遴選出“四個50”企業,由市級領導進行對口分包,并從“五個重大”實踐鍛煉人員中抽調50名干部作為首席服務官,融合縣區服務力量,共同參與到企業分包服務工作中,構建起更加完善的上下聯動、齊抓共管的助企服務新局面。 

“企業在發展中遇到問題,相關部門都及時相助?!薄伴_封的營商環境越來越好了?!薄耙豁楉梽諏嵟e措讓我們企業真切感受到了開封營商環境的變化?!薄@些年,在開封投資興業的企業家談起開封營商環境的變化,贊譽之情溢于言表。



責任編輯:劉薇薇
撩起老师旗袍挺进去玉足
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